가상의 도시 새알시는 오랜만의 시장선거로 북적거리게 된다. 여당 신지당에선 자금력과 조직력으로 야당인 신평당을 월등히 앞서고, 이에 신평당은 컴퓨터까지 도입하여 후보자를 물색한다. 그런 와중에 포대시장에서 건어물상을 하는 나도팔은 같은 고아 출신 조진상의 제의로 고아원에서 헤어진 동생 도희를 찾기 위해 무소속 후보로 나선다. 공교롭게도 컴퓨터는 나도팔을 당선 가능한 유력한 후보로 제시하고, 그는 제일 야당 신평당의 후보가 된다.