인천광역시를 모델로 한 가상의 지방 소도시 '인주시'를 배경으로, 평범한 10급 공무원 신미래(김선아)가 인주시 부시장으로 취임한 천재 관료 조국(차승원)을 만나며 우여곡절 끝에 인주시장에 당선되어 존경받는 시장으로 성장해 나가고, 조국과의 사랑도 쟁취한다는 이야기.